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—夫余族系统主要活动在黑龙江中部地区,其中北夫余族就生活在以齐齐哈尔为中心的嫩江中游两岸,昂昂溪文化就是北夫余族先世的文化遗存;大兴安岭以东的广阔草原,以及嫩江上游和中游,就是东胡族系统的生活地。齐齐哈尔一带的古老民族以及许多边疆民族同汉族一道,共同创造了中国北方的古代文明,并把这一地区的历史向前推进。 齐齐哈尔始建城于金朝初。当时齐齐哈尔一带居住着室韦部。天会三年二月,金太宗把庞葛城分给乌古、敌烈二部。《东北历代疆域史》和《黑龙江古代简史》均记载庞葛城即今齐齐哈尔。齐齐哈尔古城址位于今日梅里斯区哈拉古城址。现在的齐齐哈尔城,始建于清康熙三十年(1691年),齐齐哈尔在达斡尔语中意思是山间的草原。《满族大辞典》中称之为“齐齐哈尔清代驻防城”。 明低档在东北地区设有辽东都指挥使司和奴儿干都指挥使司,分别治理东北各地的卫所,形成了东北地区独特的都司卫所制度。都司、卫、所是明代军政合一的地方机构。洪武二十年(1387年)明朝设大宁都司,下设泰宁、颜、福余等20余卫,前三卫又称兀良哈三卫,后改为奴儿干都司指挥使司管辖。前三卫中以朵颜卫为最强,早期辖区包括今洮儿河、嫩江中下游地区,以后南迁。齐齐哈尔在明代置于朵颜卫的管辖之下。 清初,由于边防军事需要,于嫩江西岩之齐齐哈尔屯,设水师营总管、炎器营参领驻守。1665年,清廷在此设卜奎驿站。清政府为抗击沙俄入侵,清康熙十三年移吉林水师驻齐齐哈尔现齐齐哈屯。康熙二十二年定齐齐哈尔为水师营制,隶属黑龙江将军衙门。康熙二十三年于齐齐哈尔设火器营。康熙三十年(1691年),因齐齐哈尔地区“绵延而居者相融遥远”,清廷准奏在卜奎站筑城,设城守尉一员,是为齐齐哈尔新城。康熙三十八年(1699年),黑龙江将军衙门自墨尔根城(今嫩江县城)移驻齐齐哈尔城。清末,齐齐哈尔的政府机构开始演变。嘉庆年间设“民官”番子章京(章京系满语“官”的意思),也称“管街”。番子章京的办事处为番子房。番子章除管理铺户商号外,还管旅店投宿等社会治安事项。同治年间,齐齐哈尔城设“总理查街道处”,管理本城街道事务,后改查街道处为街道厅(又称理名厅),维持市面治安,稽查匪情,兼理诉讼。20世纪初,黑龙江省城齐齐哈尔进入了由警察机构管理的阶段。光绪二十年(1895年)置黑水厅。光绪二十六年(1900年),程德全被清廷“钦命办理黑龙江垦务兼理善后事宜,署齐齐哈尔副都统”
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