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    之为“齐齐哈尔清代驻防城”。 　　明低档在东北地区设有辽东都指挥使司和奴儿干都指挥使司，分别治理东北各地的卫所，形成了东北地区独特的都司卫所制度。都司、卫、所是明代军政合一的地方机构。洪武二十年(1387年)明朝设大宁都司，下设泰宁、颜、福余等20余卫，前三卫又称兀良哈三卫，后改为奴儿干都司指挥使司管辖。前三卫中以朵颜卫为最强，早期辖区包括今洮儿河、嫩江中下游地区，以后南迁。齐齐哈尔在明代置于朵颜卫的管辖之下。 　　清初，由于边防军事需要，于嫩江西岩之齐齐哈尔屯，设水师营总管、炎器营参领驻守。1665年，清廷在此设卜奎驿站。清政府为抗击沙俄入侵，清康熙十三年移吉林水师驻齐齐哈尔现齐齐哈屯。康熙二十二年定齐齐哈尔为水师营制，隶属黑龙江将军衙门。康熙二十三年于齐齐哈尔设火器营。康熙三十年(1691年)，因齐齐哈尔地区“绵延而居者相融遥远”，清廷准奏在卜奎站筑城，设城守尉一员，是为齐齐哈尔新城。康熙三十八年(1699年)，黑龙江将军衙门自墨尔根城(今嫩江县城)移驻齐齐哈尔城。清末，齐齐哈尔的政府机构开始演变。嘉庆年间设“民官”番子章京(章京系满语“官”的意思)，也称“管街”。番子章京的办事处为番子房。番子章除管理铺户商号外，还管旅店投宿等社会治安事项。同治年间，齐齐哈尔城设“总理查街道处”，管理本城街道事务，后改查街道处为街道厅(又称理名厅)，维持市面治安，稽查匪情，兼理诉讼。20世纪初，黑龙江省城齐齐哈尔进入了由警察机构管理的阶段。光绪二十年（1895年）置黑水厅。光绪二十六年(1900年)，程德全被清廷“钦命办理黑龙江垦务兼理善后事宜，署齐齐哈尔副都统”。1905年，裁撤街道厅而设立巡警总局，此乃齐齐哈尔警政的开始。宣统三年(1911年)，黑龙江省城巡警总局改为省城警务公所，直属民政厅。 　　光绪三十年(1904年)，经黑龙江将军达桂、齐齐哈尔副都统程德全奏准，黑龙江全部开放，省城设立垦务总局，各地设立招垦行局，专司放荒开垦事宜。数年间，齐齐哈尔地区拜泉、克山、讷河、嫩江、甘南的广阔肥沃土地被大部分开垦起来，为齐齐哈尔地区的经济发展创造了良好条件。 　　光绪三十一年(1905年)，清廷设黑水厅于齐齐哈尔，置抚民同知，隶属于黑龙江将军。它的辖区为省城周围的四乡。1908年，黑水厅升为龙江府，设知府，府治仍设在齐齐哈尔。 　　清代及民国年间，齐齐哈尔长期为黑龙江将军衙门驻

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